Verpackungsrichtlinie 94/62/EG (Verpackungen und Verpackung…

Dürfen wir unsere Verpackungen weiter in der EU in Verkehr bringen — und was kosten uns Herstellerverantwortung und die 70-Prozent-Recyclingmarke bis 2030?

Die Verpackungsrichtlinie 94/62/EG ist laufend durchsetzbar: Ohne erfüllte Grundanforderungen und maximal 100 ppm Schwermetalle ist das Inverkehrbringen unzulässig, seit 31. Dezember 2024 muss jede Verpackung von einem Regime erweiterter Herstellerverantwortung erfasst sein — Compliance und Produktteam müssen zuerst handeln.

Kurzantwort

Verpackungen dürfen EU-weit nur in Verkehr gebracht werden, wenn sie die grundlegenden Anforderungen an Herstellung, Wiederverwendbarkeit und Verwertbarkeit nach Anhang II erfüllen [Art. 9 Abs. 1] — der freie Warenverkehr ist nur für richtlinienkonforme Verpackungen garantiert [Art. 18]. Die Summe der Konzentrationen von Blei, Cadmium, Quecksilber und Chrom VI in Verpackungen ist auf 100 Gewichts-ppm begrenzt [Art. 11 Abs. 1]. Seit dem 31. Dezember 2024 müssen die Mitgliedstaaten Regime der erweiterten Herstellerverantwortung für alle Verpackungen eingerichtet haben — die Entsorgungskosten wandern damit zu den Inverkehrbringern [Art. 7 Abs. 2; RL (EU) 2018/852]. Die Recyclingziele steigen bis Ende 2030 auf mindestens 70 Gewichtsprozent aller Verpackungsabfälle, mit Materialquoten u. a. für Kunststoff (55 %) und Aluminium (60 %) [Art. 6 Abs. 1 Buchst. h und i; RL (EU) 2018/852].

Betroffen

Alle in der EU in Verkehr gebrachten Verpackungen und alle Verpackungsabfälle — unabhängig vom Material und davon, ob sie in Industrie, Handel, Verwaltung, Gewerbe, Dienstleistung oder Haushalten anfallen [Art. 2 Abs. 1]. Erfasst sind Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen [Art. 3 Nr. 1]; ob ein Gegenstand als Verpackung gilt, bestimmen die Kriterien i bis iii samt Beispielliste in Anhang I [Art. 3 Nr. 1; RL 2004/12/EG, RL 2013/2/EU]. Marktteilnehmer sind Lieferanten von Verpackungsmaterial, Verpackungshersteller, Abfüller und Benutzer, Importeure, Händler und Vertreiber [Art. 3 Nr. 11]. Schwellenwerte nach Unternehmensgröße oder Umsatz enthält die Richtlinie nicht; Erleichterungen gibt es nur bei den Datenpflichten für kleine und mittlere Unternehmen [Art. 12 Abs. 4].

Frist

Laufend: Konformität mit den grundlegenden Anforderungen und dem Schwermetall-Grenzwert von 100 ppm bei jedem Inverkehrbringen [Art. 9 Abs. 1, Art. 11 Abs. 1] sowie Erfassung aller Verpackungen durch Regime erweiterter Herstellerverantwortung — Einrichtungspflicht der Mitgliedstaaten seit 31. Dezember 2024 [Art. 7 Abs. 2; RL (EU) 2018/852]. Nächste gestaffelte Stufe: 31. Dezember 2030 — mindestens 70 Gewichtsprozent Recycling aller Verpackungsabfälle plus materialspezifische Quoten [Art. 6 Abs. 1 Buchst. h und i; RL (EU) 2018/852]. Mitgliedstaaten können einzelne Materialquoten unter engen Bedingungen um bis zu fünf Jahre verschieben [Art. 6 Abs. 1a].

Risiko

Die Richtlinie selbst beziffert keine Bußgelder — sie richtet sich an die Mitgliedstaaten [Art. 25], die Sanktionen folgen aus dem jeweiligen nationalen Umsetzungsrecht [Art. 22 Abs. 1]. Das unmittelbare Geschäftsrisiko liegt vorgelagert: Verpackungen, die die grundlegenden Anforderungen nach Anhang II nicht erfüllen, dürfen nicht in Verkehr gebracht werden [Art. 9 Abs. 1], und der Schutz vor nationalen Vertriebsverboten gilt nur für konforme Verpackungen [Art. 18]. Hinzu kommen laufende Finanzierungs- und Beteiligungspflichten aus der erweiterten Herstellerverantwortung [Art. 7 Abs. 2] sowie Datenliefer- und Nachweispflichten gegenüber den Behörden [Art. 12 Abs. 6]. Prüfen Sie die konkreten Sanktionsnormen der nationalen Umsetzung mit Ihrem Rechtsberater.

Belege

Rechtsstand

• In Kraft
• Stand 2026-06-11
• Originalfassung vom 20.12.1994 mit eingearbeiteten Änderungen durch VO (EG) Nr. 1882/2003, RL 2004/12/EG, RL 2005/20/EG, VO (EG) Nr. 219/2009, RL 2013/2/EU, RL (EU) 2015/720 und RL (EU) 2018/852

Primärquellen

Was jetzt zu tun ist

Legal / DPO

•Verpackungsbegriff sauber abgrenzen: Prüfen Sie für strittige Gegenstände (Zusatzelemente, Etiketten, in der Verkaufsstelle befüllte Artikel), ob sie nach den Kriterien i bis iii und der Beispielliste in Anhang I als Verpackung gelten — daran hängen alle Folgepflichten [Art. 3 Nr. 1; RL 2004/12/EG, RL 2013/2/EU]
•Pflichtenzuordnung in der nationalen Umsetzung klären: Wer im Konzern gilt als Inverkehrbringer und muss sich an den Regimen der erweiterten Herstellerverantwortung beteiligen — auch für Import- und Eigenmarkenware [Art. 7 Abs. 1 und 2]
•Lieferverträge nachschärfen: Zusicherungen der Verpackungslieferanten zu den grundlegenden Anforderungen nach Anhang II und zum 100-ppm-Schwermetallgrenzwert vertraglich verankern und mit Nachweispflichten unterlegen [Art. 9 Abs. 1, Art. 11 Abs. 1]

Compliance

•Konformitätsnachweis dokumentieren: Für jede Verpackungsart die Konformitätsvermutung über harmonisierte Normen belegen oder die Erfüllung der grundlegenden Anforderungen anderweitig nachweisbar machen [Art. 9 Abs. 2]
•Mengen- und Materialdaten meldefähig halten: Verlässliche Daten zu in Verkehr gebrachten Verpackungen je Materialstrom für die behördlichen Datenbanken und Jahresmeldungen bereitstellen [Art. 12 Abs. 1 und 6]
•Quoten-Gap-Analyse fahren: Eigene Verpackungsströme gegen die Recyclingziele 2030 (70 % gesamt, Materialquoten u. a. 55 % Kunststoff) spiegeln und Handlungsbedarf je Material priorisieren [Art. 6 Abs. 1 Buchst. h und i]

IT / Security

•Verpackungsstammdaten zentralisieren: Material, Gewicht, Rezyklatanteil und Schwermetallwerte je Artikel in einem führenden System pflegen, damit Melde- und Nachweisdaten konsistent und belastbar sind [Art. 12 Abs. 1 und 6]
•Schnittstellen zu Herstellerverantwortungs-Systemen absichern: Datenexporte an Rücknahme- und EPR-Systeme automatisieren, versionieren und gegen Manipulation protokollieren [Art. 7 Abs. 1 und 2]
•Kennzeichnungsdaten systemseitig führen: Materialnummern und Abkürzungen des Identifizierungssystems (z. B. Kunststoffe 1-19, Papier/Karton 20-39) in PIM/ERP hinterlegen und mit der Etikettierung synchron halten [Art. 8 Abs. 2, Anhang I]

Product / Engineering

•Verpackungsdesign auf das Minimum trimmen: Volumen und Gewicht auf das für Sicherheit, Hygiene und Akzeptanz erforderliche Mindestmaß begrenzen — das ist einklagbare Marktzugangsvoraussetzung, kein Nice-to-have [Art. 9 Abs. 1, Anhang II Nr. 1]
•Wiederverwendung und Recyclingfähigkeit einplanen: Mehrweg-Optionen, Pfandfähigkeit und recyclinggerechte Materialwahl im Design bewerten — Mitgliedstaaten fördern wiederverwendbare Verpackungen aktiv [Art. 5 Abs. 1, Art. 9 Abs. 1]
•Materialspezifikationen härten: 100-ppm-Grenze für Blei, Cadmium, Quecksilber und Chrom VI in jede Verpackungsspezifikation aufnehmen und bei leichten Kunststofftragetaschen die nationalen Verbrauchs- und Entgeltvorgaben einpreisen [Art. 11 Abs. 1, Art. 4 Abs. 1a]

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Wichtige Begriffe

Verpackung: Aus beliebigen Stoffen hergestellte Produkte zur Aufnahme, zum Schutz, zur Handhabung, Lieferung und Darbietung von Waren — als Verkaufs-, Um- oder Transportverpackung; präzisiert durch Kriterien und Beispielliste [Art. 3 Nr. 1, Anhang I].
Verpackungsabfall: Verpackungen oder Verpackungsmaterialien, die unter den Abfallbegriff des EU-Abfallrechts fallen, mit Ausnahme von Produktionsrückständen [Art. 3 Nr. 2].
Grundlegende Anforderungen: Verbindliche Anforderungen aus Anhang II an Herstellung, Zusammensetzung, Wiederverwendbarkeit und Verwertbarkeit; nur Verpackungen, die sie erfüllen, dürfen in Verkehr gebracht werden [Art. 9 Abs. 1].
Erweiterte Herstellerverantwortung: Regime, über das Inverkehrbringer die organisatorische und finanzielle Verantwortung für die Entsorgung ihrer Verpackungen tragen; seit Ende 2024 für alle Verpackungen verpflichtend [Art. 7 Abs. 2].
Recycling: Aufarbeitung von Abfallmaterialien in einem Produktionsprozess für den ursprünglichen oder einen anderen Zweck; seit 2018 nach den Begriffsbestimmungen der Abfallrahmenrichtlinie 2008/98/EG ausgelegt [Art. 3; RL (EU) 2018/852].
Leichte Kunststofftragetasche: Kunststofftragetasche mit einer Wandstärke unter 50 Mikron; Gegenstand verbindlicher Verbrauchsreduktions- oder Entgeltvorgaben der Mitgliedstaaten [Art. 3, Art. 4 Abs. 1a; RL (EU) 2015/720].
Wiederverwendung: Erneute Verwendung oder Wiederbefüllung einer Verpackung für denselben Zweck innerhalb ihrer Lebensdauer; Mitgliedstaaten fördern sie u. a. über Pfandsysteme und Zielvorgaben [Art. 5 Abs. 1].

Häufige Fragen

Gilt die Richtlinie auch für Transport- und B2B-Verpackungen oder nur für Konsumentenverpackungen?

Sie gilt für alle in der EU in Verkehr gebrachten Verpackungen und alle Verpackungsabfälle, unabhängig vom Material und vom Anfallort — also auch für Industrie, Handel, Gewerbe und Dienstleistung [Art. 2 Abs. 1]. Erfasst sind ausdrücklich Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen; nur Container für den Straßen-, Schienen-, Schiffs- und Lufttransport sind ausgenommen [Art. 3 Nr. 1].

Welche Recyclingquoten gelten aktuell und welche kommen noch?

Seit dem 31. Dezember 2025 müssen die Mitgliedstaaten mindestens 65 Gewichtsprozent aller Verpackungsabfälle recyceln, mit Materialquoten von 50 % bei Kunststoffen bis 75 % bei Papier und Karton [Art. 6 Abs. 1 Buchst. f und g; RL (EU) 2018/852]. Bis 31. Dezember 2030 steigt die Gesamtquote auf 70 %, u. a. mit 55 % bei Kunststoffen, 80 % bei Eisenmetallen und 85 % bei Papier und Karton [Art. 6 Abs. 1 Buchst. h und i].

Was bedeutet die erweiterte Herstellerverantwortung für uns als Inverkehrbringer?

Die Mitgliedstaaten mussten bis zum 31. Dezember 2024 Regime der erweiterten Herstellerverantwortung einrichten, die sich auf alle Verpackungen erstrecken [Art. 7 Abs. 2; RL (EU) 2018/852]. Inverkehrbringer tragen darüber die Organisations- und Finanzierungslast für Rücknahme, Sammlung und Verwertung ihrer Verpackungen [Art. 7 Abs. 1]. Die konkrete Ausgestaltung (Registrierung, Systembeteiligung, Entgelte) regelt das nationale Umsetzungsrecht.

Drohen Bußgelder direkt aus der Richtlinie 94/62/EG?

Nein. Die Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten gerichtet [Art. 25] und nennt selbst keine Bußgeldhöhen; Sanktionen ergeben sich aus dem nationalen Umsetzungsrecht [Art. 22 Abs. 1]. Das schärfste unmittelbare Risiko ist das Vertriebsverbot: Nur Verpackungen, die alle grundlegenden Anforderungen erfüllen, dürfen in Verkehr gebracht werden [Art. 9 Abs. 1], und nur konforme Verpackungen genießen den freien Warenverkehr [Art. 18].

Was gilt für Plastiktüten an der Kasse?

Für leichte Kunststofftragetaschen (Wandstärke unter 50 Mikron) mussten die Mitgliedstaaten entweder den Verbrauch auf höchstens 90 Stück pro Person und Jahr bis Ende 2019 und höchstens 40 Stück bis Ende 2025 senken oder sicherstellen, dass sie spätestens ab Ende 2018 nicht mehr unentgeltlich abgegeben werden [Art. 4 Abs. 1a; RL (EU) 2015/720]. Sehr leichte Tüten unter 15 Mikron für lose Lebensmittel können ausgenommen werden [Art. 3; RL (EU) 2015/720].

Welche Schwermetallgrenzen gelten für Verpackungen?

Die Summe der Konzentrationen von Blei, Cadmium, Quecksilber und Chrom VI in Verpackungen oder Verpackungskomponenten darf 100 Gewichts-ppm nicht überschreiten [Art. 11 Abs. 1]. Ausgenommen sind Verpackungen vollständig aus Bleikristallglas [Art. 11 Abs. 2]; weitere Ausnahmen für geschlossene Kreisläufe kann die Kommission per delegiertem Rechtsakt festlegen [Art. 11 Abs. 3].

Können Mitgliedstaaten die Recyclingfristen verschieben — und betrifft uns das?

Ja, einzelne Materialquoten der Stufen 2025 und 2030 können um bis zu fünf Jahre hinausgeschoben werden, allerdings nur unter engen Bedingungen: höchstens 15 Prozentpunkte Abweichung, keine Quote unter 30 % und Vorlage eines Umsetzungsplans bei der Kommission mindestens 24 Monate vor Fristablauf [Art. 6 Abs. 1a]. Die Gesamtquoten von 65 % und 70 % bleiben davon unberührt. Für Unternehmen heißt das: nationale Sonderpfade prüfen, aber nicht auf Aufschub bauen.

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Vorschau

Gap-Checks

SOPs

Vorlagen

Entscheidungen

1. Gap-Analyse Checkliste

Werden ausschließlich Verpackungen in Verkehr gebracht, die die grundlegenden Anforderungen gemäß Anhang II erfüllen (z.B. Minimierung von Volumen und Gewicht, Wiederverwertbarkeit)?

Art. 9, Anhang II|Produktkonformität

Wird sichergestellt, dass die Summe der Konzentrationen von Blei, Cadmium, Quecksilber und Chrom VI in allen Verpackungen und Verpackungskomponenten den Grenzwert von 100 ppm nicht überschreitet?

Art. 11|Stoffbeschränkungen

Nimmt Ihr Unternehmen an einem oder mehreren Rücknahme-, Sammel- und Verwertungssystemen für die von Ihnen in Verkehr gebrachten Verpackungen teil (Systembeteiligungspflicht)?

Art. 7|Abfallbewirtschaftung

2. SOP-Vorlagen

SOP: Jährliche Mengenmeldung für VerpackungenArt. 7, Art. 12

Zweck: Sicherstellung der fristgerechten und korrekten Meldung der in Verkehr gebrachten Verpackungsmengen an das zuständige Rücknahmesystem (z.B. duales System) gemäß nationaler Gesetzgebung.

Geltungsbereich: Diese SOP gilt für alle systembeteiligungspflichtigen Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen, die vom Unternehmen erstmals in Verkehr gebracht werden.

Schritte:

1
Datenabzug der verkauften Artikel des Meldejahres aus dem ERP-System.
Verantwortlich: Controlling / Vertrieb | Output: Liste aller verkauften Artikel und deren Stückzahlen.
2
Verknüpfung der Verkaufsdaten mit der Verpackungs-Stammdatenbank (Gewicht pro Artikel und Materialfraktion).
Verantwortlich: Compliance Officer / Verpackungsmanagement | Output: Rohdaten-Tabelle mit Artikel, Stückzahl, Verpackungsgewicht pro Material.
3
Aggregation der Gewichte pro Materialfraktion für das gesamte Meldejahr.
Verantwortlich: Compliance Officer | Output: Gesamtgewicht pro Materialfraktion (z.B. 10,5 t Glas, 5,2 t PPK, 2,1 t Kunststoffe).
4
Prüfung der aggregierten Daten auf Plausibilität (z.B. Vergleich mit Vorjahr, Abgleich mit Produktionsmengen).
Verantwortlich: Leitung Controlling & Compliance Officer (Vier-Augen-Prinzip) | Output: Validierte Mengendaten.
5
Eingabe der validierten Daten in das Online-Portal des Rücknahmesystems.
Verantwortlich: Compliance Officer | Output: Entwurf der Mengenmeldung im Portal.
6
Finale Freigabe und fristgerechte Absendung der Meldung (ggf. inkl. Abgabe der Vollständigkeitserklärung durch einen Wirtschaftsprüfer).
Verantwortlich: Geschäftsführung / Compliance Officer | Output: Abgesendete Mengenmeldung und Bestätigung des Systems.

Prüffrequenz: Jährlich, vor Beginn der Meldeperiode.

3. Textbausteine

Lieferantenerklärung zur Konformität von VerpackungenArt. 9, Art. 11

Anwendungsfall: Einholung einer schriftlichen Bestätigung von Verpackungslieferanten, dass die gelieferten Produkte den gesetzlichen Anforderungen entsprechen.

Hiermit erklärt die [Name des Lieferantenunternehmens], mit Sitz in [Adresse des Lieferanten], dass alle an die [Name Ihres Unternehmens] gelieferten Verpackungen und Verpackungskomponenten, insbesondere die unter den Artikelnummern [Artikelnummern auflisten] geführten Produkte, den Anforderungen der Richtlinie 94/62/EG über Verpackungen und Verpackungsabfälle sowie der entsprechenden nationalen Umsetzung ([z.B. deutsches Verpackungsgesetz]) entsprechen. Insbesondere bestätigen wir, dass: 1. Die kumulative Konzentration von Blei, Cadmium, Quecksilber und Chrom VI den Grenzwert von 100 ppm (0,01 Gew.-%) nicht überschreitet (gemäß Art. 11 der RL 94/62/EG). 2. Die Verpackungen alle grundlegenden Anforderungen gemäß Anhang II der RL 94/62/EG erfüllen. Diese Erklärung wird nach bestem Wissen und Gewissen abgegeben und basiert auf Informationen unserer Rohstofflieferanten und/oder eigenen Prüfungen. Wir verpflichten uns, [Name Ihres Unternehmens] unverzüglich zu informieren, falls sich an der Konformität der gelieferten Produkte etwas ändert. Ort, Datum: [Ort, Datum] Unterschrift: [Unterschrift, Name und Position des Unterzeichners]

Platzhalter: Name des Lieferantenunternehmens, Adresse des Lieferanten, Name Ihres Unternehmens, Artikelnummern auflisten, z.B. deutsches Verpackungsgesetz, Ort, Datum, Unterschrift, Name und Position des Unterzeichners

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